Советские пятилетки возвращаются! Агентство по стратегическому планированию и реформам подготовило и опубликовало для обсуждения на портале “Открытые НПА” электронного правительства проект Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года – аккурат на 5 лет.
Учитывая, что Агентство непосредственно подчинено и подотчётно президенту Республики Казахстан, выходит, что разработку проекта курировал руководитель администрации главы государства Олжас БЕКТЕНОВ, назначенный 6 февраля новым премьер-министром. А значит, план этот можно условно считать программой действий нового кабинета на ближайшие годы.
Нацплан охватывает все сферы жизнедеятельности страны: экономику, социальную сферу, здравоохранение, комфортную среду и качество жизни. Остановимся лишь на отрасли добычи и переработки нефти и газа, которая по итогам 2022 года дала 11% ВВП. При этом доля сектора в общем экспорте страны превышает 50%, в чистом притоке инвестиций – почти 40%.
В число ключевых вызовов для отрасли аналитический штаб нового премьера включил: ухудшающиеся перспективы добычи на текущих месторождениях и низкую инвестиционную привлекательность разработки новых месторождений, быстрорастущий внутренний спрос на энергоносители и логистические риски для внутренних и внешних поставок.
Еще в начале 2000-х годов народу обещали, что через четверть века Казахстан станет вторым Кувейтом и одним из центров мировой нефтедобычи, а сейчас международные аналитики с каждым годом перспективы Казахстана только ухудшают.
Если в прогнозе от 2017 года авторитетная консалтинговая фирма IHS Markit предсказывала пик добычи в стране в 2040 году в 145 млн тонн нефти и конденсата, то в 2019 году прогноз был снижен до 125 млн тонн с достижением в 2035 году. На сегодняшний день, даже принимая во внимание завершение проектов расширения на Тенгизе и Карачаганаке, пиковый уровень добычи прогнозируется в 2030 году на уровне не выше 104 млн тонн, а затем падение.
С гордостью и надеждой Казахстана – Кашаганом – всё выглядит еще печальнее. “Основное снижение добычи прогнозируется по Кашагану: в 2021 году ожидаемый объем пиковой добычи там сократился на 40% относительно прогноза 2017 года, – констатируется в документе. – Ключевые факторы риска невыполнения планов в будущем – нехватка газоперерабатывающих мощностей и отказ от дополнительных инвестиций в полное освоение в связи с капиталоемкостью проекта. Критично подтверждение инвестиций в полномасштабную вторую фазу для доведения к 2030 году объемов добычи до 700 тыс. баррелей в день”.
А без фазы полномасштабного освоения Кашагана к окончанию срока действия контракта в 2037 году инвесторы вернут затраченные средства и получат свою долю прибыли, а Казахстан останется без денег и с проблемным месторождением.
Не позавидуешь “КазМунайГазу”, по его крупным дочерним компаниям – “Мангыстаумунайгаз” и “Озенмунайгаз” – ожидается снижение добычи на 15-30% к 2030 году. На месторождениях Кызылординской и Актюбинской областей в ближайшее десятилетие добыча может снизиться наполовину. В совокупности на этих месторождениях трудоустроено порядка 150 тысяч человек, которых придется куда-то пристраивать, констатируют аналитики агентства.
Диагноз поставлен. Но внятного ответа на вопрос “Что делать?” документ не содержит.
Так, на “ухудшающиеся перспективы добычи на текущих месторождениях” предлагается ответить “устранением “узкого горлышка” в виде нехватки газоперерабатывающих мощностей на трех гигантах”. Непонятно, правда, при чем здесь один из гигантов – Тенгиз, где строительства ГПЗ нет даже в планах. Предлагается направить усилия “на расширение ресурсной базы по углеводородному сырью для 100%-ного обеспечения потребностей внутреннего рынка. В ближайшие годы основной прирост объемов преимущественно придется на три гиганта, которые сохранят долю в размере более 70% в добыче страны”. И опять нестыковка: все три мегапроекта освобождены от обязательств по поставкам нефти на внутренний рынок, так что обеспечить за счет них 100% потребности нефтепереработки не удастся.
Рецепта, что делать с месторождениями КМГ, где добыча падает, нет, кроме того, что “капитальные затраты на геологоразведку углеводородного сырья в год будут увеличены на 75%”. Из текста не совсем понятно – в течение всех пяти лет инвестиции в геологоразведку будут расти по 75% ежегодно, или это разовая акция? И где взять деньги на геологию, которая десятилетиями была в загоне?
Большие сомнения вызывает запланированное “привлечение инвестиций для реализации проекта “Евразия”, с учетом того, что практически все инвесторы вышли из проекта, посчитав, что он не имеет коммерческой ценности, а исключительно научную. И вряд ли в нынешней ситуации найдутся желающие вложить суммарно до полумиллиарда долларов в бурение 15-километровой скважины с целью убедиться: что там, внутри земли?
Содержащаяся в документе текущая оценка прогнозных ресурсов Прикаспийского бассейна “в 230-1 000 млрд тонн условного топлива” пока базируется лишь на полёте мысли инициаторов проекта.
Что прописано чётко в Национальном плане – так это грядущая либерализация внутренних цен практически на все виды энергоресурсов: сырую нефть для поставок на НПЗ на переработку, нефтепродукты, товарный и сжиженный газ. “Планомерность повышения будет сопровождаться развертыванием механизма адресного субсидирования газа и нефтепродуктов, а также структурированной, четкой и масштабной коммуникационной кампанией для снижения социальных рисков”. А мы-то ожидали, что рост цен будет сопровождаться одновременно ростом доходов населения, на чем сосредоточится новое правительство…
Национальный план выставлен для обсуждения до 19 февраля, оставить свои предложения на сайте открытого правительства может любой желающий. Остаётся уповать, что в дискуссии примут участие и специалисты из сферы энергетики, а не только кабинетные эксперты.
