Действующий механизм субсидий является неэффективным и избыточным, считают потребители и эксперты
Ассоциация «Сообщество потребителей энергии», объединяющая энергоемкие промышленные предприятия, предложила правительству стимулировать строительство зеленой генерации без субсидий через платежи оптового рынка. Эксперты указывают на ряд ошибок действующей программы поддержки возобновляемой энергетики, которые снижают эффективность ее развития: отечественные производители уже сейчас могут реализовывать конкурентные проекты на рыночных условиях и не нуждаются в искусственных поощрениях.
По программе поддержки использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) до 2024 года должны быть построены около 6 ГВт мощностей. Возврат вложений с доходностью гарантируется инвесторам договорами поставки мощности (ДПМ): строительство объектов субсидируется потребителями оптового рынка электроэнергии за счет повышенных платежей за мощность. Платежи сохранятся до 2040 года, их суммарный объем составит почти 1,8 трлн руб.
Объемы новой программы поддержки ВИЭ в 2025-2035 годах будут меньшими. В 2019 году речь шла о 400 млрд руб. до 2035 года (725 млрд руб. до 2050 года), в ходе дальнейших дискуссий в правительстве суммы пересматривались: Минэкономразвития предлагало сократить нагрузку на энергорынок вдвое, до 200 млрд руб., Минэнерго, как сообщают СМИ, готово урезать объем до 306 млрд руб.
Промышленные потребители считают, что механизм ДПМ для поддержки ВИЭ вообще себя не оправдал. Директор ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев в письме вице-премьеру Александру Новаку (копия есть в «НГ») указывает: из 1,77 трлн руб. платежей, предусмотренных текущими договорами, реальный объем инвестиций не превышает 600 млрд руб. Потребители не понимают, почему 70% их выплат по ДПМ ВИЭ идет на содержание объектов, обслуживание кредитов и прибыль инвесторов.
Согласно данным Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA), которые приводит Василий Киселев, затраты на производство оборудования ВИЭ в России на примере солнечной энергии вполне сопоставимы с зарубежными, однако все остальные расходы – прибыль инвесторов, обслуживание долга, проектирование, строительство, разрешительные процедуры, техприсоединение – в разы выше. Например, соответствующие расходы в Италии меньше российских в пять раз. Причина в отсутствии конкуренции среди производителей и стимулов для повышения эффективности технологий в России, отмечает Василий Киселев. В России представлено всего 4-6 компаний с обязательной локализацией производства, для получения платы за мощность достаточно достигать коэффициента использования установленной мощности (КИУМ) на 20% ниже среднемировых фактических значений.
«В результате цена электроэнергии от объектов ВИЭ в пересчете на их жизненный цикл в России в 4-7 раз выше среднемировых значений. Разрыв остается существенным, несмотря на снижение цены в последних отборах, которое позволило сократить его до 2,5-4 раз», – констатирует Василий Киселев.
Между тем, как показывает практика последних лет, российские производители вполне способны обходиться без ДПМ и реализовывать конкурентоспособные по стоимости даже в международном масштабе проекты. Например, цена электроэнергии солнечной электростанции, построенной компанией «Хевел» по заказу «Газпром нефти» для Омского НПЗ, составляет 2,98 руб./кВт-ч (в расчете на весь срок эксплуатации 25 лет). Это почти в четыре раза ниже оптовых цен ВИЭ – яркий пример завышенной стоимости отобранных в рамках первой программы поддержки проектов. А согласно данным IRENA, цены на электроэнергию на объектах ВИЭ, возводимых в 2021 году в других странах, могут в среднем составить те же 3 руб./кВт-ч (0,039 долл./кВт-ч для СЭС и 0,043 долл./кВт-ч для ВЭС). При этом кроме избыточного механизма ДПМ в России есть еще проблема непродуманности размещения объектов зеленой генерации.
«Завершающие этапы отбора проектов в рамках ДПМ ВИЭ показали, что удельные капвложения в ветровые и солнечные электростанции приблизились к уровню 600-1000 долл./кВт установленной мощности. Это конкурентоспособные показатели по сравнению с зарубежным опытом. Однако механизм ДПМ ВИЭ приводит к завышенным платежам потребителей, что убивает все эффекты от снижения, – отмечает завлабораторией прогнозирования ТЭК Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Валерий Семикашев. – Кроме того, использование станций на ВИЭ в рамках Единой энергосистемы может негативно сказываться на загрузке более эффективных и менее карбоноемких источников электроэнергии. Это вообще никем не обсуждается. Субсидии – а ДПМ является субсидией – на данном этапе уже лишние. Либо они должны быть кратно ниже. И учитывать эффекты от включения ВИЭ в сеть».
На избыточность отдельных проектов ВИЭ не раз указывали участники рынка. Гендиректор «Газпром энергохолдинга» Денис Федоров в недавнем интервью «Коммерсанту» приводил пример Кольской энергосистемы в Мурманской области, где будут построены 350 МВт ветряных электростанций. «У меня вопрос: а кто-то подумал вообще, зачем в этой энергосистеме нужен ветропарк? На сегодняшний день пропускная способность сетей обеспечивает выдачу Кольской АЭС и частично наших ГЭС, другой выработки электроэнергии нет. Когда АЭС полностью работает, ГЭС «запираются». Зачем там строить еще и ветропарк и куда будет деваться его электроэнергия?» – интересуется он.
Заместитель генерального директора Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Александр Григорьев в комментарии ТАСС напомнил, что поддержка развития ВИЭ в стране осуществляется за счет потребителей электроэнергии, которые вынуждены оплачивать проекты ВИЭ за счет ДПМ, обязательных для всех участников оптового рынка электроэнергии. «Разумеется, это совершенно нерыночная мера, она искажает ценовые сигналы, вносит весомый вклад в рост тарифно-ценовой нагрузки на конечных потребителей», – сказал Александр Григорьев.
При этом в России интерес к электроэнергии, производимой объектами ВИЭ, растет, но это инициативный интерес бизнеса, не регулируемый никакими госпрограммами. Крупные компании объявляют о заключении свободных договоров в отношении объектов ВИЭ или строительстве собственных для сохранения конкурентных преимуществ и имиджа на международных рынках. Производителям оборудования для ВИЭ открыт растущий рынок распределенной генерации, соответствующей мировым экологическим требованиям. Строительство ВИЭ-электростанций в условиях конкурентной уже сегодня цены на электроэнергию, вырабатываемую зеленой генерацией, позволит собственнику сократить оплату сетевым компаниям и подтвердить безуглеродность своей продукции. По некоторым оценкам, для потребителей, расположенных на среднем и низком уровнях напряжения, срок окупаемости уже может достигать 10 лет и менее.
«Оптимальным решением для поддержки ВИЭ в России было бы использование их в зонах децентрализованного энергоснабжения, где альтернативная себестоимость выработки энергии на привозном топливе может составлять 20-50 руб./кВт-ч, – считает Валерий Семикашев. – Еще одним удачным решением может быть использование установок на ВИЭ потребителями на розничном рынке электроэнергии. В ряде регионов страны (и европейских, и восточных) многие предприятия на низком напряжении имеют тарифы в диапазоне 6-8 руб./кВт-ч, что сильно выше «росстатовской» средней цены около 3 руб./кВт-ч (для промышленных предприятий). Достигнутые на практике удельные капвложения в ветровые и солнечные электростанции позволят иметь сопоставимые или меньшие затраты на электроэнергию».
